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《快乐分手》在英国和欧洲！结局会是新的开始？

图片来自约翰逊社交媒体账号

文/王庆凯

在最后一刻，情况有所好转：经过九个多月的谈判，英国和欧盟终于宣布就平安夜问题达成“英国退出欧盟”贸易协议，从而避免了大家都不愿看到的“硬英国退出欧盟”局面。

欧盟委员会主席乌尔苏拉冯德莱恩在新闻发布会上坦言感到“自由”，称“结束是另一个开始”；英国首相约翰逊满面笑容，竖起大拇指。

这个纠缠了4年的“离婚案”，终于尘埃落定。

意料之外？

这个结果多少有些戏剧性。

自今年3月英国与欧洲就未来关系开始谈判以来，“最后期限”被推迟了。早在9月6日，约翰逊就向欧盟发出“最后通牒”，要求英国和欧洲必须在10月15日欧盟峰会前达成协议，否则英国将放弃谈判。但是峰会之后，约翰逊收回了这个誓言。

12月9日，约翰逊访问了布鲁塞尔，并会见了欧盟委员会主席乌尔苏拉冯德莱恩，但未能解决他们之间的分歧。他们同意在12月13日之前做出最终决定，但由于在渔业和公平竞争环境等“基本问题”上的重大分歧，这一“最后期限”再次错过。

当时英国媒体评论说，13日之后，英国和欧洲同意继续谈判，没有离开，说明达成协议的几率增加了，但完成谈判还是相当困难的。英国超市和连锁店甚至宣布，他们已经为“硬英国退出欧盟”做好准备，因此消费者不必提前抢购卫生纸等必需品。就连约翰逊本人也表示，未能达成协议仍是“目前最有可能的结果”。

短短10天左右，为什么就能扭转乾坤？

主要是达成协议符合双方利益。

如果“难以离开欧盟”，英国与欧洲的贸易关系将从2021年1月1日起回归WTO框架，需要重新实施边检和征收关税，导致贸易成本大幅增加。

据英国媒体报道，英国汽车业如果硬脱欧盟，5年内将损失550亿英镑。英国零售业也渴望达成协议。英国零售财团首席执行官迪金森表示，未能达成协议意味着英国将面临超过30亿英镑的食品关税。

考虑到最近英国的疫情，经济正式面临“300年来最严重的衰退”。一旦真的“难以脱离欧盟”，后果之严重可想而知。

而且欧盟也经不起和英国彻底翻脸。

“这个结果并不出人意料，”中国社会科学院欧洲研究所副所长陈新对中国直通车说。从表面上看，在英国-欧盟谈判中代表27个成员国的欧盟似乎是一个更强大的政党，但实际上，对英国退出欧盟持坚定立场和强硬态度的英国的谈判立场更高。欧盟不是一个铁板一块的整体，其谈判地位因内部利益的复杂争端和冲突而被削弱。在这种情况下，预计双方会在最后一刻达成妥协。

“分手合同”谈了什么？

据英国《卫报》称，英国与欧洲达成的协议，包括附件，约2000页长，经双方批准后生效。

根据欧盟委员会发布的公告，该协议的核心是一项“EU--英国自由贸易协定”，涵盖欧洲和英国之间的贸易、投资、竞争、禁止国家援助、税收、运输、能源、渔业甚至数据保护和社会保障协调。

该协议明确，2021年1月1日以后，双方将对所有受原产地规则约束的货物实施零关税和零配额；至于一度成为谈判瓶颈的渔业问题，双方将在兼顾各自渔业和渔民利益的基础上，制定一个新的欧洲和英国水域渔业资源联合管理框架。

在运输领域，协议规定，英国正式“英国退出欧盟”后，英国企业将失去欧盟单一市场准入资格，但双方将保证航空、公路、铁路和航运通道的畅通；在能源领域，协议称双方将建立新的能源交易和互联互通模式，但没有给出更多细节。

此外，英国国民不再享有在欧盟工作、学习、创业或居住的自由。停留超过90天需要签证。

与此同时，该协议指出，双方承诺在环境保护、气候变化、劳工权利、税收透明度、禁止国家援助等领域提供高水平的保护。并通过有效执法、建立有约束力的争端解决机制和采用贸易救济措施，大力维护欧洲和英国之间的公平竞争环境。

然而，达成协议并不意味着一切都“好”。根据欧盟程序，“英国退出欧盟”贸易协定将提交欧盟理事会和欧洲议会审议。但由于欧盟和英国在最后一刻达成协议，欧盟理事会和欧洲议会在明年1月1日前完成审议的可能性不大。欧盟委员会在公告中表示，“由于特殊情况”，建议从明年1月1日至2月28日暂时执行该协议，同时等待欧盟理事会和欧洲议会的批准，同时确保英国不会“硬脱离欧盟”。

接下来，轮到谁了？

在完成与欧盟的谈判并解决了最大的“心脏病”之后，其他经贸谈判将逐渐提上英国的议事日程。

陈新说，英国已经开始构建新的贸易协定结构，主要分为三个部分：第一，欧盟和其他经济体已经达成并生效的贸易协定。作为前欧盟成员国，英国需要与对方确认该协议是否继续适用。两国之间；第二个是英国退出欧盟会议之前欧盟正在谈判的贸易协定。英国也需要和对方约定是重新谈判炉子还是在现有基础上继续推进；三是“从零开始”，即与尚未建立自由贸易协定伙伴关系的国家进行谈判。

在陈新看来，考虑到上述三件事的难度越来越大，目前谈判人员严重不足，预计英国将把精力集中在“主要矛盾”上，把更多精力放在第一件事和第二件事上。至于新的自贸协定谈判，与英国有着长期特殊关系且没有重大谈判障碍的美国最有可能成为英国的优先目标。英美贸易谈判完成后，中国作为英国仅次于美国的欧盟外第二大贸易伙伴，将成为英国新自贸区谈判的重点。

出发地：中国是直达车

编辑：陈宇星

编辑：魏